3月2日，国新办就促进经济金融良性循环和高质量发展有关情况举行发布会，银保监会主席郭树清等出席，就房地产、省联社改革进展等问题回答了包括21世纪经济报道记者在内的多家媒体提问。

郭树清介绍，2021年中国银保监会和整个银行业保险业系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在国务院金融委具体指挥下，迎难而上，主动作为，各项工作迈出了坚实步伐。

主要成绩包括：持之以恒防范化解金融风险，重点领域风险持续得到控制，宏观杠杆率下降了大约8个百分点，金融体系内的资产扩张恢复到较低水平，2017年到2021年五年拆解高风险影子银行25万亿元，五年时间内处置不良资产约12万亿元;有力支持国民经济恢复稳健成长，2021年人民币贷款新增近20万亿元，银行保险机构新增债券投资7.7万亿元;进一步引领普惠金融开拓新局面，近四年普惠型小微企业贷款平均增速超过了25%，2021年五家大型银行普惠型小微企业贷款增长41.4%，中国普惠金融服务保持国际领先水平;持续深化银行业保险业改革开放，一批在财富管理、不良处置和养老金融等领域，具有一流专业优势的国际金融机构进入中国市场;坚决遏制资本在金融领域无序扩张，依法将互联网平台金融业务全面纳入监管，规范持牌机构与互联网平台公司业务合等。

将出台哪些政策支持经济稳增长?

当前由于国际国内发展环境还不稳定，加之一些其他方面环境的变化，经济需求表现不是太强，无论是消费还是投资，增长都比较缓慢。

为此，郭树清表示，我们需要采取一些有力的措施，但不是简单地采取“大水漫灌”的办法，从而扩大货币政策宽松度。财政也应发挥作用，增加结构性调整的具体措施。从银行业和保险业的角度来说，希望能够更有针对性地支持扩大消费，扩大投资：

首先是要支持中小微企业生产经营，特别是当前处于困难状态的中小微企业。工信部、工商联、中小企业协会等各方统计显示，能够拿到银行贷款服务的小微企业客户占到了30%左右，有的更高一些，有的更低一些。总之，有30%左右的市场主体能够拿到银行贷款，是一个很了不起的成绩。

“但是我们也不满足于这一点，我们还要继续利用好科技、数字化这些手段，进一步确立以客户为中心的文化，做好服务，更好地解决好企业融资难融资贵的问题。”郭树清表示。

二是支持乡村振兴，在实现了脱贫攻坚目标任务之后，农村地区现代化推进的任务还很艰巨，乡村振兴涉及领域很多，从交通道路、能源、供水供电，一直到学校医院方方面面，农村基础设施，公用事业都需要进一步发展、提高水平，农民的住房环境也还有改善的余地。

三是马上要出台一个做好对“新市民”服务工作的文件，“新市民”人口数量大概有3亿多，面临着安居乐业、就业创业、租房买房、孩子上学、老人养老这些需求。

“我们想专门出台一个文件，向银行保险机构提出建议，对这些‘新市民’给予服务，其实这也是广义的‘三农’服务的一部分。”郭树清表示。

此外，郭树清还表示，小微企业、乡村振兴、科技创新、绿色发展等这些薄弱环节，都需要金融继续给予大力支持。

不希望房地产市场调整得太剧烈 要平稳转换

针对当前市场高度关注的房地产市场方面问题，郭树清表示，2021年房地产泡沫化、货币化势头得到根本扭转，楼市不像以前那么活跃了。

“但是住房还是需要的，特别是租赁住房，装修也还是需要的，做这方面的金融服务很有意义。”郭树清强调，现在房地产的价格做一些调整，需求结构产生一些变化，对金融业来说是一个好事，但是不希望调整得太剧烈，对经济影响得太大，还是要平稳的转换。

在租赁住房方面，建设银行董事长田国立在此次发布会上表示，从理财的角度来讲，买房以后能升值的时代已经过去了，即便升值套现起来也都非常难，“其实房地产不是一个特别理想的资产买卖，中国随着市场成熟化，依靠租赁这个时代肯定很快就会到来。”

“住房市场必须要理性地控制，必须要有一种新的模式，我们的目标是能够把租的比例推高到百分之三十几，房地产市场应该会有一个根本的变化，一旦租购比能够达到四六开，那就会非常稳定，市场可能就不会忧虑房地产的问题了。”田国立称。

第三支柱发展要加快但不能太急

郭树清表示，中国商业养老保险、医疗保险、健康保险方面发展速度非常快，但是相比欧美国家，保险和银行的发展还是比较滞后的，尤其是保险的深度和密度与世界平均水平相比，特别是发达国家的水平相比，还是有差距。

“基本养老保险、企业年金补充养老保险和第三支柱商业养老保险相比，第三支柱发展最滞后，迫切需要加快速度。”郭树清表示，去年以来采取了一些措施，正在积极稳步推进，但是也不能太着急，因为同时还要防范风险，银保监会会按照国务院金融委确定的方针“小步慢跑、总体渐进”，逐步来发展壮大。

郭树清在开场白中还介绍，规范发展第三支柱养老保险，专属商业养老保险试点区域扩大到全国范围，养老理财产品试点扩大到“十地十机构”，养老储蓄试点即将启动，面向中低收入人群的商业养老金业务也正在抓紧筹备。

有信心整改好互联网平台金融业务

关于互联网平台业务整改方面，郭树清表示，14家互联网平台企业涉及金融业务的，从前年以来一直在进行整改，总体进展的情况还是比较顺利的，前一阵已经有专门的报告。

“这些平台开展的金融业务，因为有一定的创新性，过去没有纳入我们的监管，现在正在逐步纳入监管，有一个过程。在整改过程中会遇到这样那样的困难，包括企业、管理部门对这些产品的认定或鉴定，比如数据、个人信息、个人隐私保护问题，企业信息、商业秘密保护的问题，涉及很多方面，非常复杂，但总体上我们觉得有充分的信心把整改做好。”郭树清表示。

2021年4月29日，金融监管部门对腾讯、度小满金融、京东金融、字节跳动、美团金融、滴滴金融、陆金所、天星数科、360数科、新浪金融、苏宁金融、国美金融、携程金融等从事金融业务的网络平台企业进行了监管约谈，提出金融业务必须持牌经营，合规审慎开展互联网存贷款等多方面的整改要求。

省联社改革形式多样，但要一定要加强管理

对于当前多地在推进的省联社改革，郭树清回答21世纪经济报道记者提问时表示，现在各省都有方案，我们正在指导完善修改，具体改革方式上有的是双层结构，省联社是法人实体，县级联社是一体;有一些地市也有三层结构的，还有一个省里面组建几个农商银行，多个板块;也有极少数的规模比较小，分成两个到三个农商行、农信社。

“改革的方向都是一样的，就是要建立现代金融企业制度，中小银行、农信社、省级联社和县联社都是一样的。具体的组织形式可能有差别，有的可能选择了由下到上地持股。”郭树清介绍，农信社的改革进展情况还是很好的，但是也需要时间。

郭树清强调，尽管改革形式是多样的，但是共同的一点，就是要求地方党委政府一定要加强管理。政策是很明确的，尊重地方的意见，要加强党的领导，从实际出发，加强对专业化人员的要求，推动建立职业经理人的市场，就是专业的人干专业的事，管理团队一定要有基本的资质要求。

此外，郭树清表示，还要规范公司治理结构，“三会一层”必须健全，严格按法律规范。“更重要的一条，是吸取过去的教训，对股东进行严格审查，不能再形成一股独大，关联交易，挪用资金，直接把银行资金或者是保险费用于加杠杆，用于搞其他投资，要防止出现这种局面。”

银行存在“垒大户”问题，但业务下沉也挤压中小银行生存空间

针对媒体提及的银行“垒大户”、挤压民营、小微企业信贷空间的现象，郭树清表示，银行服务有“垒大户”的问题，特别是房地产领域问题比较明显，我们正在深刻地反思和总结，“无论是银行还是保险，投资方面出现了一些高风险的企业、企业集团，造成了严重的损失，这个我们要进行改进。”

郭树清同时还指出，银保监会在推动大银行、大机构服务重心下沉的过程中，也和其他的地方中小银行、中小金融机构形成了竞争，挤压了他们的生存空间，“我们下去调研，很多地方的农信社、农商行、村镇银行都抱怨，说大行太厉害了，竞争是很激烈。”

“随着数字化的进一步发展，大银行也有生存的压力，全国的物理网点已经连续三年下降，将来银行的格局，整个业务模式都会发生深刻的变革，所以我们只能认真地研究这些形势，把握发展的趋势，因势利导，与时俱进，不断推进供给侧结构性改革，优化银行和保险公司的结构。”郭树清称。